“前幾天反壟斷局還給電信和聯(lián)通發(fā)去函件，要求其繼續(xù)保持整改。”國家發(fā)改委反壟斷局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前在首屆“中國競爭政策論壇”上表示，價監(jiān)局將進(jìn)一步增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力度。在論壇上，與會代表對于發(fā)改委啟動對中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場的壟斷行為的調(diào)查，表示高度贊賞，并期待著公布最終的調(diào)查處理結(jié)果。

　　對于兩家運營商涉嫌價格壟斷的調(diào)查源自去年上半年。國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到有關(guān)舉報后，啟動了對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案的調(diào)查。

　　調(diào)查的內(nèi)容是：在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，兩公司是否存在利用自身具有的市場支配地位，阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。如果最終涉嫌價格壟斷的事實成立，兩公司將面臨巨額罰款。

　　去年12月，面對寬帶反壟斷指控，中國電信和聯(lián)通均向發(fā)改委遞交中止調(diào)查申請，并承諾整改。今年2月，兩家企業(yè)又向發(fā)改委遞交了整改進(jìn)展情況，表示均已完成100G的互聯(lián)帶寬擴(kuò)容。業(yè)內(nèi)由此以為此事就已經(jīng)結(jié)案。

　　而國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，發(fā)改委已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上，中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有2/3以上的市場份額，具有市場支配地位。在這種情況下，利用這種市場支配地位，“對于跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手，它們給出高價，而對于沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，它們給出的價格就要優(yōu)惠一些，這個在反壟斷法上叫做價格歧視。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，中國電信和中國聯(lián)通直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有國際出口寬帶1078G的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1月至9月互聯(lián)時延為87.7至131.3ms，丟包率為0.2%至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)暫行規(guī)定》時延不得高于85ms、丟包率不得超過1%的要求。這也就表明，中國電信和中國聯(lián)通未實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。此舉不僅影響了網(wǎng)民的上網(wǎng)速度，還提高了上網(wǎng)成本。

　　據(jù)介紹，中國電信互聯(lián)網(wǎng)接入的收入一年大概約有500億元，中國聯(lián)通一年約有近300億元。當(dāng)時國家發(fā)改委方面表示，如果最后經(jīng)審查事實成立、定性準(zhǔn)確，將按有關(guān)規(guī)定，對兩家公司處以上一年度營業(yè)額的1%至10%的罰款。

　　源起

　　“斷網(wǎng)事件”遭企業(yè)舉報

　　聯(lián)通和電信兩家運營商的壟斷行為之所以受到相關(guān)部門的注意，是緣于部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對2010年下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報。

　　由于寬帶接入的雙軌價差，弱勢運營商紛紛通過第三方ISP進(jìn)行轉(zhuǎn)接，即所謂“流量穿透”，目的在于繞過中國電信的價格門檻，以相對低廉的價格接入電信骨干網(wǎng)。據(jù)中國電信一份內(nèi)部材料估算，當(dāng)時“流量穿透”使競爭對手單個用戶成本下降25元/月。

　　2010年8月上旬，中國電信要求各省公司對高帶寬和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點外，清理其他所有運營商和互聯(lián)單位等的“流量穿透”接入。這一規(guī)定迅速引發(fā)行業(yè)內(nèi)的震蕩。8月12日至9月9日，27天之內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費，并有28210戶用戶面臨退網(wǎng)。業(yè)內(nèi)人士估測，這場清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶可能超過1000萬。

　　專家

　　期待引入競爭打破壟斷

　　電信專家項立剛介紹，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場，中國一直是南電信、北聯(lián)通的格局，越是大型城市不同企業(yè)的價差越高。主管部門應(yīng)該對此進(jìn)行管制，指導(dǎo)運營商打破這種相對天然的壟斷權(quán)力。

　　北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力建議，可以通過三項措施來打破目前的“雙雄壟斷”局面：第一，可以將互聯(lián)網(wǎng)接入市場的骨干運營商，從目前的兩家增加到四家，加入中國移動(微博)和廣電，以形成市場的有效競爭；第二，可以增加全國一級干線網(wǎng)的互聯(lián)互通點；第三，放開“流量穿透”，改變批發(fā)價和零售價“倒掛”的現(xiàn)象，強(qiáng)制規(guī)定批發(fā)價不得高于零售價。